第58章总书记的这个特别安排有深意

　

国内光伏产品同时也存在光伏转换率低，电池效率、封装水平同国外存在一定的差距，造成我国电池组件成本较高、效率低，市场竞争力低下的现象。

光伏行业投资过热并且都处在产业链的低端，在短期能容易造成产能过剩的现象。而在发达国家，企业研发投资的最低比例都是1.40%。

我国的光伏企业比较偏重于产能的不断扩大，在科技研发方面投入较低，技术薄弱。更为迫切的是，要使无序竟争变有序，形成光伏产业联盟。光伏产品在生产过程中，不可避免的带有一定程度环境污染。更深入的融入到全球化的发展中，扩大海外存在，真正融入国际市场。我国光伏产业联盟秘书长王勃华总结到，在2011年统计的光伏企业的数量为262家，而到2012年仅剩112家，超过一半的企业退出了光伏行业。

在被以美国为代表的发达国家实行反倾销后，中国光伏市场不断在内地积极开拓，有数据表明，在2010年，我国光伏装机量为45万千瓦，2011年达到290万千瓦，2012年达到450万千瓦，与2010年相比涨幅达到550%，与2011年相比增加了将近55%。虽然欧美国家的设置的贸易壁垒是严重影响了我国光伏企业的发展，但中国光伏企业缺乏战略性布局，结构也不合理，在国际市场营销中不够深谋远虑，营销方式和理念过于落后也是阻碍自身发展的重要因素。现在，企业可直接找银行做贷款，利率要低不少。

新政的带动作用多位光伏行业人士也告诉本报记者，虽然上海的整体分布式电站指标不高，大约今年在200兆瓦以内，而光伏电站指标在56兆瓦以内，但对于整个华东及全国分布式电站建设的贷款政策变化，可能会起到明显的带动作用。这被业界解读为分布式光伏行业的重大利好。他也表示，不少有意建设屋顶电站的光伏投资商信誉不错，但在如今的商业经济环境下资产负债率高企，即便希望操作贷款，却总是无法满足银行的种种要求。在担保风险控制上，如果年担保代偿率超过5%，原则上将暂停阳光贷项目受理，待评估整改相关工作完成后再启动。

而这一次，可以看到的是，政府帮助企业降低光伏项目的银行贷款要求，企业不需要提供全额担保，而且只要信誉好，负债率高一些的公司也可以申请，可谓是重大利好。在贷款中，相关投资方需要用土地、房地产等其他抵押物方式来满足银行的贷款门槛，而且企业还要向银行证明自己是有还贷能力的。

该通知指出，就贷款对象看，只要注册于上海的中小企业，并于上海投资建设的分布式光伏项目就可申请此贷款，期限分为1年期、3年期和5年期，企业可自由选择。力度前所未有《第一财经日报》记者获悉，两部门联合发布的文件名为关于开展分布式光伏阳光贷有关工作的通知。12月16日下午，《第一财经日报》从权威部门获得确认，上海市发改委联合上海市财政局已发布了一则文件，通过阳光贷这一新政力促解决分布式光伏的贷款问题。因此，这一政策对于一些需要建设1到3兆瓦规模的光伏屋顶项目是极大的促进作用。

他评价道，此前银行没有单独为光伏项目做过这样的单独设项，这是头一回，说明政府对于光伏产业的高度重视。对一些项目实施和还款较好的企业，将会建立白名单，在政策实施中予以一定倾斜，违约和不诚信记录将纳入全市公共信用平台。李辉还表示，使用企业的信用、设备做光伏贷款，这对投资方意味着不需要依赖第三方企业去融资，而以前这类项目则可能会通过金融租赁公司去操作。上海本地的工商企业虽不少，但适合建设屋顶电站的大片屋顶相对于江苏、浙江而言还是少很多，除了宝钢及上海汽车等少量拥有大面积土地的工厂之外，适合建设的屋顶规模通常都是10兆瓦以下，20兆瓦的都不多。

这一新政出台的背景在于，有关部门希望加快破解当前分布式光伏发展面临的融资难题，率先培育适应新能源发展的金融服务体系，并根据《国务院关于促进光伏产业健康发展的指导意见》、《上海市中小企业融资担保专项资金管理暂行办法》等文件制定的。亚坦新能总经理李辉对《第一财经日报》记者表示，新政中有诸多亮点，尤其是对于70%的贷款额度、收益权质押及设备抵押等，都非常重要。

贷款额度的单笔贷款金额不超过项目投资的70%，而单个公司的担保贷款余额累计不超过1500万元。整个工作从2015年12月起试行2年，发改委和财政局会根据实际执行情况对相关工作做动态调整。

同时，上海市节能减排中心、银行和担保公司分别从项目质量、企业个人信用和担保质量等方面进行审核。如果发生违约坏账，在银行实施尽职追偿后，上海市中小企业融资担保专项资金与银行按照90%和10%的比例共同承担。贷款费用方面，银行贷款利率原则上为人民银行基准利率(视项目情况最高浮动不超过15%)，担保公司按照1%的年费率收取担保费。在运作方式方面，相关部门也会建立公共服务管理平台。而贷款企业也应在贷款银行开设账户作为接受项目电费、补贴等收益的唯一账户，并由银行对该账户进行全程监管天合光能始终致力于先进光伏技术的科研创新，推动光伏电力平价时代的早日到来。

而此次，天合光能在一年多的时间中，将自身的纪录提升了0.73%，再次刷新了该规格电池的世界纪录。天合光能此次刷新世界纪录的太阳电池以大面积工业级硼掺杂的直拉法(Cz)单晶硅片为衬底，采用自主研发的先进HoneyPlus技术包，综合有先进的背面钝化和表面处理技术。

经权威光伏测试机构德国FraunhoferISE测试标定实验室确认，该高效单晶硅电池光电转换率达到22.13%。我们的目标是在不断技术创新的同时，将实验室技术应用转化到商业化生产中，研制出高效太阳电池产品，进一步降低光伏发电成本。

我们相信这是目前世界上最高效的大面积可量产化的P型单晶硅太阳电池，天合光能副总裁、首席科学家Pierre Verlinden博士说：2015年，我们的技术人员已连续创造了多晶硅PERC电池效率21.25%、P型单晶硅电池效率22.13%的两项世界纪录。2014年，天合光能以21.40%的光电转换率，创造了当时同规格电池的世界纪录。

2015年12月16日，天合光能宣布，经第三方权威机构测试，天合光能光伏科学与技术国家重点实验室以22.13%的光电转换效率刷新了156156mm2大面积P型单晶硅太阳电池的世界纪录补贴下降其实都在每个人的预料之中，只是没觉得会下降这么快，综合专家的观点，可以看出，补贴下降并不可怕，提高组件效率和电力消纳比率是主要应对措施!。从技术角度看，例如：用PERC+P型单晶有望在明年突破20%的量产电池效率，而且每瓦成本几乎没有明显增加，平价高效产品将是应对补贴下降的利器。从业主的角度来说，虽然电价下降了，但是未来单位造价成本也在下降，所以从成本上计算还是可以保证投资收益的。

大型电站投资主要集中于一类和二类地区，这两类地区也是下调幅度最大的，对投资收益影响非常大。技术驱动是降低光伏度电成本的根本，国家通过领跑者政策进行引导，让有转换效率优势的先进制造企业涌现出来，这是很好的机制。

史利民(全联新能源商会常务副秘书长)光伏补贴下调是趋势，网传的上网电价下调幅度有些超出预期。在一些光照资源特别好的地区还存在很多限电问题和补贴拖欠问题。

长期来看，国内光伏市场要减少对补贴的依赖，而这至少还有三到五年的路要走。如果说在电价下调了以后，国家还不能采取措施解决限电和补贴不到位的问题，那么一定会影响到企业投资光伏电站的积极性，对国家光伏发展规划、制造产业技术提升产生不利影响，从长远来看会影响到国家发展可再生能源和碳减排的战略目标。

吕平洋(新疆电力设计院新能源室总工程师)降价肯定会对业主投资的积极性产生影响，但是补贴的下降还不是致命的，影响最大的还是电网的因素，也就是强制性的弃电。第四，分布式项目电价不受影响，体现政策鼓励发展。2016年电价新政对市场会产生什么样的影响?有哪些应对措施?如何保障投资收益水平?光伏资讯分别对知名的行业协会、电站开发商、制造企业、科研机构、设计院进行了电话专访。我们更多应该把目光聚焦在进一步降低系统安装成本，未来提高电站效率与发电量是关键。

要缓冲降价和限电的影响，首先要限制火电的发展，限制西电东送，然后就是加大社会用电量，推行峰谷电价，加大新疆电采暖的实施力度，所有城市里推行电采暖。第三，后续光伏电站除了受到上网电价下调影响以外，还要受到建设场地条件的制约，所以农光互补、渔光互补、结合土地综合治理等综合性开发建设电站比例会提高。

新的上网电价政策会使得2016年以6月30日为分水岭，上下半年市场热度泾渭分明。另外，限电问题需要解决。

光伏资讯参考国内平均投资成本水平，对三个类别资源区的投资收益率作了测算，可以看出一类、二类地区影响非常显著。经过这些年的发展，光伏成本大幅下降，支架、背板等材料都下调到相当低的价格，未来成本下降的空间很小。

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